مشکل اساسی در ضمانت اجرا نهفته بود. حتی اگر امریکا بهطور رسمی طرف تفاهم بوده باشد، این پرسش باقی میماند که در قبال رفتار متحدانش، به ویژه اسراییل، چه تعهدی داشته است؟