بیش از نیمی از شاغلان کشور خارج از چتر رسمی بازار کار فعالیت میکنند؛ وضعیتی که به گفته معاون توسعه کارآفرینی و اشتغال وزارت تعاون، هم امکان حمایت از این افراد را محدود کرده و هم برنامهریزی برای بازار کار را با چالش روبهرو ساخته است. دولت اکنون از طراحی سازوکارهایی برای هویتبخشی، بیمه و ساماندهی بیش از ۱۲ میلیون شاغل غیررسمی و ۳.۵ میلیون فریلنسر خبر میدهد.