مدیرانی که خیلی مهم نیستند

اگر همه ادارات با تمام ظرفیت خود و در ایفای همه نقش‌های خود کار کنند نمی‌توان شرایط بحرانی یا خاص را مدیریت کرد. تازه این با فرض نبود اختلالات ساختاری و تودرتویی نهادی است که به‌تنهایی می‌تواند ماشین بوروکراسی را زمین‌گیر کند.