ریشه‌های نظم سیاسی از دوران پیشا انسانی تا انقلاب فرانسه

در جوامع پاتریمونیال، به اعضای قبیله یا خانواده رئیس اقتداری همپوشان یا مبهم برای کارکردهای متفاوت دولتی داده می‌شود یا اینکه جایگاه‌ها و موقعیت‌های خاص اقتدار برای افراد خاص ایجاد می‌شود. وفاداری در سازماندهی مدیریت دولتی مهم‌تر از استعداد است؛ روشی که در بسیاری از کشورهای درحال‌توسعه (و نه چند کشور توسعه‌یافته) ادامه دارد. تقسیم رسمی اقتدار میان وزارتخانه‌ها با توزیع واقعی قدرت مطابقت نخواهد داشت و موجب عدم انسجام نهادی می‌شود. آنچه در این تعریف ۴ بخشی از نهادینه‌سازی ضمنی و تلویحی است، این مفهوم است که نهادها، قواعد یا الگوهای تکراری رفتاری هستند که از دست افراد خاصی که در هر زمان آنها را به عمل در می‌آورند جان به در برده‌اند. در چین، امپراتور تقریبا زندانی بوروکراسی خود و قواعد دقیق آن بود.