آنگاه که در مباحث توسعه، چالشهایی از قبیل تعارض منافع در بخشهای تصمیمگیر و سرمایهگذار از یکسو و عدممشارکت و بروز ناملایمات اجتماعی در جوامع محلی از سوی دیگر در مقاومت نسبت به مکانیابی و اولویتدهی طرحهای عمرانی مطرح میشود، به راحتی مساله ضعف در شناسایی و تحلیل ذینفعان و عدمتشخیص قدرت و علاقه آنان در پیشبرد یا در مواردی تغییر مسیر اینگونه طرحها قابل ردیابی است.