گمرک ظاهرا برای پایش ورود و خروج کالا تاسیس شده اما دروازه صادرات و واردات کشور در تله سیاست ارزی گرفتار شدهاست. ثبتسفارش نیز هسته مرکزی این سیاست است که گرچه در ظاهر اتصالی با روندهای ارزی ندارد اما عملا متغیر کنترلگر واردات و صادرات بهشمار میرود. پیچیدهبودن، زمانبر بودن، چندپارهبودن و پرهزینهبودن از جمله نشانههای یک سیستم ورود و خروج کالاست که از استانداردهای بینالمللی فاصله دارد.