قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها مصوب سال 1375 با اصلاحات آن تا سال 1396 که از هنگام تصویب تاکنون برای برگزاری انتخابات شوراها اجرا شده است، دارای چالشهای زیادی است و زمینهساز گسترش بیرویه شهرها و افزایش نجومی جمعیت آنها شده است. این قانون برپایه ساختار قانون نسخشده انتخابات مجلس شورای ملی تدوین شده است که در سال 1290 خورشیدی به تصویب رسید.