سازمان برنامه و بودجه بیشک مهمترین و حساسترین رکن تشکیلات دولت در مدیریت کشور است. سازمان برنامه در واقع یک «شبهدولت» یا به تعبیر دیگر «دولت کوچک» درون تشکیلات نظام اداری-سیاسی کشور است که به مثابه «قلب» برای اندامواره دولت عمل مینماید: قلبی که اگر خوب و سالم کار کند، خروجی عملکرد دولت هم قوی و کارآمد خواهد بود و اگر ضعیف و کمتوان باشد، عملکرد دولت هم پرخطا و ناکارآمد خواهد شد.