مشروطیت، پیش از آنکه یک تحول سیاسی صرف باشد، انقلابی در نظم مالی بود. اگر روح مشروطه را از کالبد آن بیرون بکشیم، چیزی جز «مالیه عمومی» باقی نمیماند؛ یعنی همان قاعدهمند شدن دخلوخرج، پاسخگو شدن قدرت و تبدیل خزانه از ملک شخصی نهادهای حکومت به دارایی عمومی ملت.