بوروکراسی در اندیشه کلاسیک وبر نماد نظم، عقلانیت و پیشبینیپذیری است؛ ساختاری که قواعد روشن، سلسلهمراتب مشخص و تقسیم وظایف تخصصی دارد؛ اما همان ویژگیهایی که در قرن نوزدهم نشانه پیشرفت اداری بود، در قرن بیستویکم به نماد کندی، انباشت دادههای بیاستفاده و تصمیمگیری غیرپاسخگو بدل شده است.