در یک دهه اخیر، صندوقهای بازنشستگی همواره یکی از ابرچالشهای اصلی اقتصاد ایران بودهاند. این صندوقها حتی پیش از جنگ ۱۲ روزه نیز با ناپایداری مالی مواجه بودند و بسیاری از آنها وابسته به بودجه عمومی شدهاند؛ بهگونهای که عملاً از نقش صندوقی خارج و به نهادهای پرداخت یارانه از منابع دولتی تبدیل شدهاند.