عدم توزیع متوازن دانشجویان در سطح کشور و کیفیت متفاوت خروجی نهایی دانشگاهها یا به عبارت دقیقتر فارغالتحصیلان و از همه مهمتر سهم پایین اشتغال در میان آنها، باعث شده تا امروز بحث سر و سامان دادن به این حوزه به یکی از چالشهای اصلی نظام آموزش عالی تبدیل شود؛ مقولهای که ماده 95 قانون برنامه پنجم توسعه نیز به نوعی به آن اشاره دارد.