امضای روز ۱۳مرداد ۱۲۸۵ و حکمی که روز بعد صادر شد در اصل فرمان مشروطه نبود. مظفرالدینشاه با درخواست متحصنان مشروطهخواه مبنی بر مشارکت دادن مردم در حکومت موافقت کرده، فرمان تشکیل مجلس شورای ملی را صادر کرده بود. یعنی حکمی که مقدمات برقراری مشروطه را فراهم کرد.