با روال برنامههای دوم تا ششم، پس از ابلاغ برنامه هفتم، باید بخشنامه تدوین اسناد توسعه استانها صادر میشد تا استانداریها نگارش اسناد جدید را آغاز و در سال نخست، آن را برای تصویب به شورای برنامهریزی استانها ارائه کنند؛ فرآیندی که اینبار متوقف ماند و ضرورت بازنگری جدی در رویکردها و روشها را آشکار ساخت.