سالهاست بین قانونگذار، مجری قانون و کسانی که قرار است از قانون بهره مند شوند، اختلاف نظر جدی وجود دارد. در بسیاری از موارد قوانینی در قالب طرح از سوی نمایندگان تهیه یا در قالب لایحه از سوی دولت به مجلس ارایه و تصویب می شود، که نه تنها کارساز نیست، بلکه گره ای بر [ ]