سیستمها وقتی در برابر تغییر مقاومت میکنند که درک درستی از موضوع ندارند. معنای این مساله بی سوادی نیست، بلکه واژهها و مفاهیم جا به جا یا فروکاسته میشوند. برای مدتی طولانی، آموزشهای لازم در بدنه دولت انجام نشده است و از دانش مدیریت دولتی کاسته شده است.