مسائلی که برنامهریزی و اتخاذ سیاستها را پیچیده ساخته و نظام سیاستگذاری را با چالش روبهرو میکنند، در دسته مسائل بغرنج (Wicked Problems) طبقهبندی میشوند. مسائل بغرنج عمدتا نوظهورند و معمولا در یک بخش یا سطح اداری حلشدنی نیستند و در تعاریف، راهحلها و فرایندها مناقشهبرانگیز و محل اختلافاند، بنابراین حتی در صورت بررسی و جستوجوی روشهای مدیریت، منجر به مصالحه یا سازشهای مبهم یا ناپایدار میشوند.