برای اولین‌بار مقررات تشکیل اداره سجل احوال در وزارت کشور دوران سلطنت احمدشاه قاجار در تاریخ ۲۰ آذرماه ۱۲۹۷ نوشته و اجرا شد و حتی اولین شناسنامه در سوم دی‌ماه همان سال صادر شد اما به‌جز عده‌ای محدود، مردم استقبالی از اسم‌ فامیل نکردند.