1. نظام ارزی چند نرخی موجود، بازتاب یک چارچوب سیاستی است که طی دهههای مختلف پیشین عمیقا تثبیت شده و همراه خود نظامها، سامانهها و منافع اقتصادی و سیاسی را بهوجود آورده و شیوه فعالیت و زندگی اقتصادی و سیاسی ویژه و نامناسبی را رقم زده است. این نظام بر اثر عواملی چون تحریمهای اقتصادی و تنش در روابط بینالمللی، اقتصاد دستوری، محدودیتهای اداری و مقرراتی و ملاحظات اقتصادی و سیاسی شکل گرفته است.