بودجه کشور، به جای آنکه همچون ابزاری برای توسعه و رفاه عمومی عمل کند، سالهاست که به حیات خلوت صدها نهاد و بنیاد تبدیل شده است. نهادهایی که نه کارنامهای شفاف دارند، نه خروجی قابل دفاع، و نه حتی پاسخگوی افکار عمومیاند. این «نهادهای بودجهخوار» با اسم و عنوانهای پرطمطراق، در واقع باری بر دوش اقتصاد ملیاند.