صندوق‌های بازنشستگی یکی از جدی‌ترین چالش‌های ساختاری کشور محسوب می‌شوند؛ به‌نحوی که در حال حاضر، دولت مجبور است نزدیک به ۹۰ درصد از منابع صندوق بازنشستگی کشوری را تأمین کند و در فصل پنجم برنامه هفتم توسعه (مواد ۲۸ و ۲۹)، اصلاحات ساختاری و مالی سنگینی برای صندوق‌ها پیش‌بینی شده است.