در 17 دی‌ماه 1351 برنامه پنجم توسعه کشور به تصویب مجلسین رسید. با این همه با وقوع جنگ اعراب و اسرائیل در مهرماه ۱۳۵۲، بهای نفت از 2/5 دلار به بالای 10 دلار در بشکه رسید و شاه را مصمم کرد که در برنامه پنجم، تجدیدنظر کند و میزان مخارج دولت را در آن حداقل دوبرابر کند.