دیدگاه‌های سه گانه درباره محرکهای آینده نگاری

آینده نگاری از دهه۹۰ با استقبال فراوانی در سطح جهانی روبه رو شد وبسیاری ازدولتهاوبخش خصوصی به انجام آینده نگاری رو آوردند. دریک تعریف روشن‌ آینده نگاری را می توان گردهم آوردن بازیگران کلیدی (بخش دولتی، خصوصی و دانشگاهی) عرصه علم و تکنولوژی برای ترسیم آینده های مطلوب و امکان پذیر، که موجب تلاش همان بازیگران برای تحقق چنین آینده­ای می­‌شود، دانست. تا کنون دلایل مختلفی برای علاقه‌مندی بخش عمومی وخصوصی را به انجام آینده نگاری یادآور شده‌اند. ما محرک های آینده نگاری را از دیدگاه بن مارتین،کینان وآتیلا هاواس بررسی می‌کنیم.
● مقدمه
بشر از گذشته مایل به گمانه‌زنی و پیش بینی دربارة آینده خود بوده است.شاید بتوان گفت که این کار به اندازه عمر بشر دیرینگی داشته باشد. در نیمه دوم سده بیستم فعالیت های پیش بینی، به شیوه ای علمی،منظم وحساب شده در حوزه تکنولوژی و مسایل اجتماعی، ابتدا از سوی دو کشور آمریکا وژاپن،انجام شد و ازحدود دودهه پیش، دانش آینده نگاری بر مبنای همین تجربه‌ها و آگاهیها بنا نهاده شد. در واقع تفاوت پیش بینی وآینده نگاری رامی توان به این صورت ساده توضیح داد که پیش بینی تمایل به استفاده از اطلاعات گذشته برای ترسیم آینده را دارد، در حالی که آینده نگاری تاکید خود را بر ترسیم آینده های مطلوب و امکان‌پذیر می گذارد.
بعد از دو دهه، آینده نگاری به یکی از ابزارهای مهم سیاست گذاران، در تمامی حوزه ها، برای کمک به سیاست گذاری و تصمیم گیری تبدیل شده است . اروپا، آمریکا و ژاپن به طور گسترده ای از این ابزار برای جویا شدن نظرات متخصصان مختلف، نزدیک کردن دیدگاههای مختلف به یکدیگر، ایجاد اجماع و یا کسب نظر اکثریت استفاده کرده، برمبنای دانش و آگاهی کسب شده از این آینده‌نگاریها، اقدام به تعیین چشم اندازها و سیاست‌گذاری می کنند. پس ازانجام موفق آینده نگاری دراین کشورها، دولتهای بسیار دیگری راه آنها را پیمودند.ما در این مقاله در پی پاسخ به این پرسش هستیم که: چرا آینده‌نگاری، در دنیای امروز با این همه رویکرد و علاقه‌مندی مواجه شده است؟
● آینده نگاری
آینده نگاری را می­توان به عنوان فرایندی سیستماتیک برای نگاه میان مدت تا بلند مدت به آینده علم، تکنولوژی ومسایل اجتماعی که منتج به سیاست گذاری در زمان حال می شود، دانست.
بن مارتین آینده نگاری را به عنوان فرآیندی که شامل تلاش سیستماتیک برای نگاه به آینده بلند مدت علم ، تکنولوژی، اقتصاد و سیاست، با هدف شناسایی حوزه‌های پژوهش استراتژیک و ایجاد تکنولوژی عام (ژنریک) که می‌توانند بیشترین منافع اقتصادی و اجتماعی را فراهم سازند تعریف کرده است. (Martin ۲۰۰۲)
بر اساس تعریف بن مارتین، می توان به ۵ جنبه مهم آینده نگاری اشاره کرد:
ـ تلاش برای نگاه به آینده باید سیستماتیک باشد، تا بتوان آن را آینده نگاری نامید.
ـ آینده نگاری معمولاً به بلندمدت که معمولاً خارج از افق برنامه ریزیهای معمولی به شمار می آید، می اندیشد؛ بنابراین افق زمانی فعالیتهای آینده نگاری، بین ۵ تا ۳۰ سال را دربر می­گیرد.
ـ فشار علم/تکنولوژی باید در توازن با کشش بازار باشد. آینده نگاری تکنولوژی نباید به تنهایی زیر سلطه مسایل مرتبط با علم و تکنولوژی قرار داشته باشد، بلکه باید توجهاتی به عوامل اجتماعی و اقتصادی (که برای شکل دادن به نوآوریها مهم شناخته شده اند) نیز داشته باشد.
ـ آینده نگاری بر روی تکنولوژیهای عام در حال ظهور، در جایی که مورد قانونی برای حمایت دولت وجود دارد، تمرکز می­‌کند.
ـ آثار اجتماعی باید مورد توجه قرار بگیرند و باید از تمرکز صرف بر روی مسایل مربوط به خلق ثروت اجتناب ورزید.
همین نکته باعث شده است که بسیاری از فعالیتهای اخیر آینده نگاری، از ابتدا بر پایه یک مشکل انجام شوند (به عبارت بهتر: فعالیتهای آینده نگاری مشکل محور شده اند) وبه عنوان مثال بر روی مسایلی، مانند: جلوگیری از جنایات، جوامع سالمند و ... تمرکزمی کنند. (ناظمی و قدیری، ۱۳۸۵)
لوک جرجیو آینده نگاری را به عنوان: ابزار سیستماتیکی برای ارزیابی پیشرفت‌های علمی و تکنولوژیک که تأثیر زیادی بر روی قابلیت صنعتی، ایجاد ثروت و کیفیت زندگی دارد (Cameron, Lveridge, ۱۹۹۶) تعریف کرده است.
از تعاریف دیگری که برای آینده نگاری گفته شده است می توان به تعریف زیر اشاره کرد.
فورن آینده نگاری را: فرایندی سیستماتیک و مشارکتی برای گردآوری اطلاعات (دربارة) آینده و ایجاد چشم انداز میان مدت تا بلندمدت برای اثرگذاری بر تصمیمات زمان حال و انجام فعالیتهای مشترک (Grun, ۲۰۰۳) می داند.
▪ خاستگاه آینده نگاری
دانش آینده نگاری از تلاقی ۳ جریان سیاست گذاری، برنامه ریزی و آینده اندیشی بوجود آمده است.
▪ محرکهای آینده نگاری
از دهه ۹۰ به بعد، آینده نگاری با استقبال فراوانی (از سوی دولتها، بنگاهها و....) روبه رو شد و بسیاری از دولتها به انجام آینده نگاری روی آوردند. بن مارتین، مایکل کینان و آتیلا هاواس دلیل این امر را ناشی از موارد مختلفی بدین‌گونه می‌دانند:
● محرکهای آینده نگاری، از دیدگاه بن مارتین
بن مارتین محرکهایی را که باعث جهش علاقه‌مندی به آینده نگاری شده در ۵ عامل بررسی می­‌کند:
۱) افزایش رقابت
دنیا به طور فزاینده ای به سمت رقابتی تر شدن گام بر می­دارد. بازیگران جدید اقتصاد جهانی در آسیا، آمریکای لاتین، اروپای شرقی ومرکزی ظهور کرده اند. ظهور بازیگران جدید باعث افزایش رقابت درسطح جهانی شده است.
با حرکت اقتصاد کشورها به سمت اقتصاد، دانش محور وابستگی به نوآوری و تکنولوژیهای در حال ظهور بیشتر می­شود که این عامل خود باعث نیاز به پژوهشهای استراتژیک می­شود.
مشکلی که در اینجا آشکار می­شود این است که انجام پژوهشهای استراتژیک و زیر بنایی باعث می­شود که بنگاهها متحمل ریسک یا هزینه زیاد شوند.
بنابراین دولتها باید بخشی از مسئوولیتهای مالی را بر عهده بگیرند، اما دولتها نیز نمی توانند در تمامی این حوزه‌ها سرمایه گذاری کنند. براین اساس باید تعدادی از حوزه های مهمتر انتخاب شوند؛ آینده نگاری فرایندی است که به چنین انتخابی کمک می کند. (Miles,۲۰۰۳)
۲) افزایش محدودیتها بر هزینه عمومی
محدودیتهای وارد شده بر هزینه عمومی را می توان در:
▪ افزایش جمعیت و افزایش سطح توقعات عمومی، بویژه در حوزه های بهداشتی، آموزشی و رفاه اجتماعی؛
▪ محدودیتهای پذیرفته شده سیاسی که به واسطه معاهدات و کنوانسیونهای مختلف بر کشورها وارد می­شود. به عنوان مثال می توان به فشار سازمان تجارت جهانی در مورد تعرفه ها اشاره کرد؛
▪ کاهش درآمدهای ارزی به واسطه کاهش قیمت در وضعیت رقابتی (Martin, ۲۰۰۲) جستجو کرد.
اما دولتها برای افزایش قابلیت رقابت، کاهش مخارج و پاسخگویی به توقعات، نیازمند تکنولوژیهای در حال ظهور می‌باشند.
توسعه تکنولوژیهای در حال ظهور خود منوط به سرمایه گذاری در بخش تحقیق و توسعه می باشد.
از آن جایی که اقدام به تحقیق و توسعه در هر حوزه­ای بار مالی فراوانی بر دوش دولت می­گذارد، دولتها ناچار به اولویت بندی هستند. آینده نگاری ابزاری برای کمک به شناسایی این اولویتها است.
▪ افزایش پیچیدگی
عامل دیگری که محرک آینده نگاری شده افزایش پیچیدگی است. افزایش تعداد عوامل درگیر در موضوعها و نیز نزدیکتر شدن تعاملات و روابط درون سیستمی میان این عوامل، باعث شده است که در تصمیم گیری، فاکتورهای بسیاری در نظر گرفته شود. از جمله عواملی که باید در نظر گرفت، می­توان به موارد زیر اشاره کرد:
- سیستم جهانی، منطقه ای، ملی ومحلی و بین هر یک از این موارد و موسسات جهانی،
- پژوهش و تکنولوژی از یک سو و اقتصاد، سیاست، فرهنگ و محیط زیست از سوی دیگر،
-بخش خصوصی و عمومی (دولتی)،
-تکنولوژیهای مختلف و ادغام (ترکیب) تکنولوژیک به گونه‌ای ویژه اهمیت دارد. اغلب، مهمترین نوآوریهای رادیکال زمانی بوجود می‌آیند که دو یا چند جریان مجزای پیشین از تکنولوژی، با یکدیگر ترکیب می‌شوند،
-تولید کنندگان مختلف دانش.
این نکته را همیشه باید در نظر داشت که دامنه وسیعی از تولید­کنندگان دانش وجود دارد که ابهام قابل ملاحظه­ای در مرزهای نهادی (رسمی) بین آنها وجود دارد (یعنی بخشهای صنعتی و دانشگاهی).
به این ترتیب رشد تعاملات میان سیستم ها باعث می شود، نیازمندیهایی به این گونه مورد توجه قرار ­گیرد:
- درک بهتر از سیستم های پیچیده،
- سیاستهای انعطاف پذیر، سیستم و پاسخ‌ها،
-ابزارهای سیاستی برای پیوند میان بازیگران، نیازها و ارزشها،
-افزایش و اثر بخش کردن شبکه ها، همکاریها و مشارکتها،
-شفاف بودن مرزهای میان مسئولیتهای هیأتهای ملی، منطقه ای و جهانی و سیاست‌های مربوط به هر یک از این مسئولیتها. (Martin ۲۰۰۲, Miles,۲۰۰۳)
▪ افزایش اهمیت قابلیت علم و تکنولوژی
یکی از نکات مهم در این بحث، تمایز میان مهارت و دانش است. امروزه دانش عملی و تکنولوژیک به مثابه یک منبع استراتژیک برای شرکتها و کشورها می‌باشد.
در بسیاری از مطالعات سیاست گذاری علم که انجام شده، توجه به اهمیت دانش ضمنی به اندازه دانش کدبندی شده آشکار می‌شود. از مشخصات دانش ضمنی این است که به آسانی قابل انتقال نمی باشد.
مسئله دیگر این است که ما به مهارتهای گسترده سیستماتیک جدید مانند رویکردهای میان رشته­ای، شبکه سازی و همکاری نیاز داریم.
آینده نگاری با توسعه این مهارتها، شبکه سازی و همکاری میان بازیگران باعث دستیابی ما به دانش ضمنی می‌شود.
▪ تغییر قراردادهای اجتماعی میان علم و تکنولوژی از یک سو و جامعه از سوی دیگر
حدود ۴۰ سال پیش، پس از جنگ جهانی دوم، مدل رانش علم، مدل غالب در سیاست گذاری علم و تکنولوژی بود. بر اساس این مدل، پیشرفت در پژوهشهای پایه ای باعث افزایش فرصت در پژوهشهای کاربردی می­شد و در حقیقت امکان توسعه تکنولوژیهای جدید و نوآوری را فراهم می‌کرد. اما دولتها دربارة اینکه منافع حاصل از این نوع پژوهشها به چه میزانی ودر کدام شاخه بروز می­کند و یا دستیابی به نتایج کاربردی چه زمانی خواهد بود آرامش داشتند.
افزایش رقابت صنعتی و محدودیتهای بودجه­ای، عواملی بودند که دولتها را محاسبه گر کردند و حکومتها خواهان آگاه شدن از منافع منتج از سرمایه گذاریهای خود ومشخص شدن زمان دستیابی به این منافع بودند.
آینده نگاری به مثابه یکی از شیوه های پیوند میان جوامع علمی، این فرصتهای پژوهشی را همراه با نیازهای صنعتی و اجتماعی در ارتباط با تکنولوژیهای جدید و نوآوری پیگیری می­کند.
موفقیت در استفاده و کاربردی کردن علم وتکنولوژی به طور فزاینده­ای وابسته به ایجاد شبکه های مؤثر میان صنعت، دانشگاه و مراکز پژوهشی است. آینده نگاری می تواند به ایجاد و تقویت این گونه از ارتباطات و پیوندها کمک کند.
● محرکهای آینده نگاری از دیدگاه مایکل کینان
مایکل کینان محرکهای آینده‌نگاری را به این گونه مورد بحث قرار می‌دهد (Keenan, ۲۰۰۳):
▪ ظهور شیوه های نوی سیاست گذاری
درک روبه رشدی از این مسئله که جهان به صورت پویایی پیچیده تر می­شود، ایجاد شده است. این عامل باعث می­شود که دانستن همه چیزهای مورد نیاز درمورد دخالت سیاست گذاری موفق برای هیچ سازمانی امکان پذیر نباشد. به عبارت دیگر حکومتهای بسیاری پذیرفته اند که دانش مورد نیاز برای دخالت سیاست‌گذاری موفق در بین بازیگران مختلف، تقسیم (توزیع) شده است. به نظر می رسد که فعالیت آینده نگاری با گستردگی و تأکیدی که بر روی فرآیندها دارد، بخشی از این تغییر جهت باشد.
▪ تمایل فزاینده به هوش آینده نگر
یکی از دلایل منطقی که برای اجرای آینده نگاری (بویژه در سطح منطقه­ای و بخشی) مطرح است، دربارة توسعه هوش آینده نگر بین بازیگران سیستم می باشد. این دلیل منطقی به توسعه فضایی (به لحاظ مکانی مثلاً برای پوشش حوزه‌های ناشناخته، بازارهای بالقوه و ...) و زمانی (برای مثال تشویق تفکر بلند مدت) چشم‌اندازها، منجر می­شود.
این چشم اندازهای جدید، شناختی از فرصتها و تهدیدات محتمل را ایجاد می‌کنند. باور غالب این است که کمپانیها و سیاست گذاران یا سایر بازیگران سیستمی که به این سلاح مجهز شده­اند، بهتر می‌توانند در برابر دامنه کلی از پیشامدهای آینده عمل کنند.
▪ ایجاد اتحادهای حمایتی
یکی از دلایل مهم انجام آینده نگاری، توانایی آن برای بسیج گروههای ناهمگون بازیگران به دور یک چشم انداز واحد است.
به عنوان مثال اگردرحال حاضر مسئله ویژه‌ای به صورت استراتژیکی مهم به نظر برسد از آینده نگاری می توان نه تنها برای افزایش آگاهی اهمیت آن مسئله، بلکه برای بسیج سهامداران کلیدی برای انجام اعمال (اقدام) جمعی استراتژیک استفاده کرد.
▪ اثرات قیل وقال و دنباله روی
هنگامی که کشوری فعالیت آینده نگاری را انجام می­دهد، کشورهای رقیب دنبال کردن راه او را الزامی می­دانند. علاوه بر این، عملیات سازمانهای بین المللی مانندUNIDO نقش قابل توجهی در این زمینه ایفا کرده است (گفتنی است که نخستین کارگاه آینده نگاری در ایران با حمایت UNIDO در سال ۱۳۸۴ برگزار شد).
▪ اثر هزاره
دولتها در تمام جهان تلاش کردند تا دست کم در ظاهر هم که شده، خود رادر حال آماده سازی برای رویارویی با فرصت‌ها و چالشهای سدة ۲۱ نشان بدهند. این عامل نیز می تواند تا حدودی افزایش فوق العاده مطالعات آینده نگاری را نشان دهد.
● محرکهای آینده نگاری از دیدگاه آتیلاهاواس
آتیلاهاواس محرک های آینده نگاری را که باعث استقبال گسترده از آینده‌نگاری شده است این گونه بر می شمارد. (Havas,۲۰۰۲)
۱) روبه‌رو شدن با چالشهای پیچیده
سیاست گذاران در دنیای امروز با چالشهای پیچیده ای روبه رو می باشند، چرا که عوامل اجتماعی – اقتصادی در توصیف مسائلی که دارای اهمیت استراتژیک می باشند، مانند:
- قابلیت رقابت (در سطح ملی برای جذب استعدادها (تواناییها) و سرمایه در سطح بنگاه برای حفظ و افزایش سهم ملی و بین المللی از بازار)،
- کیفیت زندگی (بهداشت، آموزش، تغییرات جمعیتی بویژه افزایش جمعیت سالمند و نیازهای خاص این افراد، کشمکش‌های اجتماعی، محدود کردن جنایت و ....)
- آموزش و یادگیری در طول زندگی (نیازهای جدید برای سیستم های آموزشی، ابزارها و روشهای نویی که بطور عمده بر اساس تکنولوژی اطلاعات بنا نهاده شده اند، نیازهای فزاینده به ارتباط و همکاری متقابل بین شغلی)،
- نابرابریهای منطقه­ای،
با یکدیگر ارتباط متقابل دارند.
۲) جهانی شدن
تغییرات گسترده تکنولوژیک و سازمانی، همانند اهمیت روبه ا فزایش قابلیت های یادگیری و استفاده از دانش، به طورگسترده ای قواعد بازی راتغییر داده است. بنابراین دولتها مجبور هستند بخشی از وظایف گذشته خود را کنار بگذارند و مسئولیتها و وظایف تازه ای را عهده دار شوند. بنگاهها نیز باید به دنبال یافتن استراتژیهای جدید، برای حفظ وارتقای قابلیت رقابتی شان در این محیط باشند.
۳) انواع شبکه ها و خوشه ها
انواع گوناگون خوشه ها و شبکه ها (تجارت– آکادمی، تجارت – تجارت هم در سطح ملی و هم فراملی) و سایر انواع همکاری به عاملی کلیدی در خلق، انتشار و بکارگیری دانش و تکنولوژیهای جدید، در نتیجه برآوردن نیازهای اجتماعی و دستیابی به موفقیت اقتصادی، تبدیل شده‌اند.
۴) تغییرات تکنولوژیکی سریع
پیش از آنکه سیاست گذاران بتوانند کاملاً با مکانیسم های کاری (مفیدی) از تغییرات تکنولوژیکی آگاه شوند و از تبعات اجتماعی اقتصادی این تغییرات مطلع شوند تاسیاستهای مناسبی را تدوین کنند، این تغییرات رخ می­دهند.
۵) متوازن کردن بودجه ها
دولتها پس از روبه روشدن با فشارهای فزاینده سیاسی و اقتصادی به سختی تلاش می کنند تا بودجه هایشان را، در حالی که از مالیات ها می کاهند، متوازن سازند. بنابراین دولتها نیازمند این هستند که هزینه‌های عمومی را کاهش دهند و درعین حال پاسخگویی درمقابل اینکه پول مالیات دهندگان را چرا و به خاطر چه موضوعی هزینه کرده‌اند؟ در جوامع دموکراتیک از اهمیت بیشتری برخوردار شده است.
۶) دغدغه های اجتماعی درباره تکنولوژیهای نو
سیاست گذاران همچنین مجبورند با دغدغه های فزاینده اجتماعی در مورد تکنولوژیهای نو روبه رو شوند (بویژه دغدغه های اخلاقی و امنیتی در مورد بیوتکنولوژی، ترس از بیکاری و محرومیت اجتماعی به واسطه انتشار سریع، توسط تکنولوژیهای اطلاعاتی و ارتباطاتی).
هاواس نتیجه می گیرد که سیاست­گذاران در تلاش برای یافتن راه حل هایی برای این چالشها، نیازمند بهره گیری از روش های مشارکتی شفاف، که نگاه روبه جلو را در دستور کار خود قرار می­دهد، خواهند بود. او معتقد است که: آینده‌نگاری ابزار اثر بخشی در این زمینه است.
او معتقد است که: کشورهای در حال توسعه علاوه بر مشکلات یاد شده مسایلی مانند از دست دادن بازارهای پیشین، قابلیت رقابت شکننده بین المللی، کیفیت به نسبت پایین زندگی، فرار مغزها و .... روبه رو می باشند. بنابراین از آینده نگاری می توان به عنوان ابزاری مفید دراین تلاشهای بهم مرتبط برای حل مشکلات بهره برد.
● نتیجه گیری
بشر از گذشته به دنبال این بوده است که بتواند آینده خود را گمانه‌زنی و پیش بینی کند.از نیمه دوم سده بیستم فعالیت پیش بینی به صورت منظم تر ودقیق تری انجام شد، تا این که در اوایل دهه ۹۰پیش بینی، در تلفیقی با دانشهای سیاست گذاری وآینده اندیشی به ایجاد آینده نگاری انجامید. بشر به این نتیجه رسیده است که دنیای امروز بسیار پیچیده شده است ودانش نیز به طور گسترده ای پخش شده است به گونه‌ای که بشر چاره ای جز این ندارد که برای تصمیم گیری موفقیت آمیز، در هر حوزه ای، از دانش متخصصان وذینفعان آن حوزه استفاده کند.آینده نگاری در این دو دهه به دلایلی ، مانند: افزایش رقابت،افزایش محدودیتها برهزینه های دولتی، ایجاد اتحادیه‌های حمایتی،جهانی شدن، روبه‌رو شدن با چالشهای پیچیده و... با اقبال و علاقه‌مندی بسیاری روبه رو شده است.نگارنده امیدوار است که انجام فعالیت آینده نگاری در ایران نیز به طور منظم،در حوزه های مورد نیاز، انجام گیرد وبه یک فرایند،ونه فعالیتی یک باره،تبدیل شود.

حسن کریمی فرد
منابع:
۱. ناظمی، امیر. قدیری، روح الله: آینده نگاری از مفهوم تا اجرا، وزارت صنایع و معادن، مرکز صنایع نوین، تهران، ۱۳۸۵.
۲.Cameron,hugh,Lveridge,denis."Technology Foresight:perspectives For Europpan and International Co- operation",Final Report.April ۱۹۹۶.
۳- FOREN, "A practical Guid To Regional Foresight", December ۲۰۰۱.
۴- Grun wald ,Armin,&#۰۳۹; Technology Foresight In Europe", Tech Monitor.jul-Aug ۲۰۰۳.
۵- Havas, Attila,"Identifying Challenges And Developing Vision", Budapest, September ۲۰۰۲.
۶- Havss, Attila,"Socio-economic And Developmental Needs: Focus Of Foresight Programmes". Ankara,December ۲۰۰۳.
۷-Keenan,Michael. Miles, Ian.."Hand Book Of Society Foresight".,۲۰۰۳.
۸- Klusacek, Karl," Foresight Methodologies" , Training module۲.
۹- Martin,R.Ben,"Technology Foresight In Rapidly Globalizing Economy", Science And Technology policy Research,Brighton, ۲۰۰۲
بقیه منابع در دفتر مجله محفوظ است.
_ حسن کریمی فرد: دانشجوی کارشناسی ارشد سیاست‌گذاری عمومی در دانشگاه تهران

منبع : ماهنامه تدبیر