چهارشنبه, ۱۲ اردیبهشت, ۱۴۰۳ / 1 May, 2024
بودجه عملیاتی نیاز تفریغ هدفمند
نظام بودجهریزی ایران از ابتدا الگوبرداری از سیستمهای خارجی بود و از ۳۵ سال گذشته تاكنون هیچگونه تحولی در این نظام صورت نگرفته است.حتی سیستم قانونگذاری در ایران نیز در برنامههای دوم، سوم و چهارم توسعه كه خواستار تحول نظام بودجهریزی بودهاند، از آنجا كه نیرویی برای برنامهریزی و عملیاتی كردن بودجه تربیت نمیكنیم، امكان این كه تحولی در نظام دولتی اتفاق بیفتد، وجود ندارد. به همین دلیل هنگام بودجهریزی و تفریغ بودجه، به مشكل برمیخوریم.
در دورهای كه نمایندهء مجلس بودم این توفیق را داشتم كه با دیوان محاسبات به صورت مستقیم یا از طریق كمیسیون برنامه و بودجه در ارتباط بوده و پیگیر تفریغ بودجه باشم. در همان مقطع به این جمعبندی رسیدم كه ظرفیت و تواناییهای ما چه در بخش تفریغ و چه در بخش برنامهریزی، شرایط و آمادگی لازم را ندارد. برای اینكه یك بودجهریزی منطقی را در كشور پیاده كنیم، باید بتوانیم دستگاههای دولتی را از حالت درآمد و هزینه (دادن پول برای هزینهكردن) خارج كنیم و به آنها براساس فعالیت و عملیاتی كه انجام میدهند، بودجه پرداخت نماییم. این امر البته، نیازمند دستگاههای پیشرفتهء جمعآوری اطلاعات است تا بتوانیم در هر دستگاهی فعالیتهای مفید را براساس اهداف آنها مشخص كنیم و براساس این اطلاعات، محاسبهء قیمت تمام شدهء هر فعالیت را انجام دهیم تا در نهایت، نهادها، براساس میزان فعالیتها از دولت بودجه دریافت كنند. در مرحلهء بعد از تخصیص بودجه، باید حسابرسان دیوان محاسبات، این دستگاهها را كنترل كنند تا مشخص شود آیا بودجهء دریافتی، اهداف تعریف شده را محقق كرده یا خیر؟
اما وضعیت موجود، به گونهای است كه دیوان محاسبات، در واقع، به این مساله رسیدگی میكند كه بودجه درست هزینه شده است یا نه؟
اما به فرض اثبات اینكه هزینهكرد، درست انجام شده باشد، نتیجهای عاید كشور نمیشود زیرا مشكل این نیست كه اعداد و ارقامی را كنار هم بچینیم تا نشان دهد بودجه در محل خود صرف شده یا نه، بلكه جامعه به این محاسبه نیاز دارد كه هزینه در قبال چه فعالیتی صرف شده و آثار آن فعالیت در راستای كل اهداف ملی چه میزان بوده است؟
اما نكته اساسی اینجاست كه هنوز اهداف ملی خود را روشن نكردهایم. برای مثال هنوز برنامهریزی هدفمندی برای تربیت دانشآموز یا دانشجو نداریم. در واقع، نمیدانیم كه قرار است جامعه در ۱۰ سال آینده به كجا برسد؟ یا اینكه در بحث بهداشت، هدف ما از هزینه كردن، معلوم نیست رسیدن به كدام نقطه بهداشتی است؟ وقتی چنین مواردی را هنوز نمیتوانیم در بودجه تنظیم كنیم، طبیعی است وقتی میخواهیم آن را حسابرسی و ممیزی كنیم، ناچاریم به بررسی صرف هزینه در محل خود بسنده كنیم و این كار در حد یك حسابرسی صرف است و نه یك كار تخصصی كه برآیند سیاستهای بودجهای را منعكس میكند، تا برای سالهای بعد راهنمای نظام بودجهریزی باشد. موقعی دیوان محاسبات و دیگر دستگاههای نظارتی و حسابرسی میتوانند نتایج مطلوب بگیرند و برای تصمیمسازان بعدی موثر واقع شوند كه شرایط به هدف رسیدن را براساس برنامههای بلندمدت در بودجهء سالانه مشخص كرده باشیم. در صورت محققنشدن چنین وضعیتی، بودجهء جاری و عمرانی به صورت مطلوب هزینه نخواهند شد و حاصل این فرآیند، تطویل، گرانتر و غیراقتصادی شدن پروژههای عمرانی است، كما اینكه راندمان و بهرهوری كارمندان دولتی نیز همواره كاهش خواهد یافت.
اما در كوتاهمدت چه اقداماتی باید انجام دهیم تا شرایط بودجهریزی مطلوب فراهم شود و گزارشهای تفریغ بودجه بر روند اجرای قانون بودجه موثر باشد؟ در پاسخ به این سوال باید دوباره تاكید كرد كه راهی به جز عملیاتیكردن بودجه نداریم.
همانطور كه میدانیم، سه وزارتخانهء آموزش و پرورش، بهداشت و درمان، علوم و تحقیقات و فنآوری حدود ۶۰ درصد از بودجه را درون خود صرف میكنند. اگر ما برای همین سه وزارتخانه، برنامهها و اهداف مشخص ترسیم و بودجهء این دستگاهها را عملیاتی تدوین كنیم، گام بزرگی برای بهبود فرآیند بودجه و تسهیل نظارت بر آن برداشتهایم. ضمن اینكه در كوتاهمدت، باید تمامی خدمات و فعالیتهایی كه بخش خصوصی توانایی انجام آن را دارد به این بخش واگذار كنیم.
نویسنده : محسن صفایی فراهانی
نمایندگی زیمنس ایران فروش PLC S71200/300/400/1500 | درایو …
دریافت خدمات پرستاری در منزل
pameranian.com
پیچ و مهره پارس سهند
خرید بلیط هواپیما
ایران آمریکا غزه بابک زنجانی مجلس شورای اسلامی مجلس خلیج فارس دولت دولت سیزدهم شورای نگهبان حجاب لایحه بودجه 1403
روز معلم سلامت هواشناسی تهران قوه قضاییه سیل شهرداری تهران آموزش و پرورش فضای مجازی دستگیری شورای شهر تهران پلیس
قیمت دلار خودرو قیمت خودرو بانک مرکزی ایران خودرو کارگران سایپا دلار قیمت طلا بازار خودرو مالیات تورم
سریال تلویزیون سینمای ایران سینما موسیقی دفاع مقدس رسانه ملی تئاتر فیلم کتاب
رژیم صهیونیستی فلسطین جنگ غزه نوار غزه حماس روسیه عربستان یمن ترکیه افغانستان نتانیاهو اوکراین
فوتبال استقلال رئال مادرید پرسپولیس بایرن مونیخ سپاهان تراکتور لیگ قهرمانان اروپا باشگاه استقلال فوتسال تیم ملی فوتسال ایران بازی
اینستاگرام اپل تبلیغات گوگل ناسا سامسونگ آیفون همراه اول ماه
بارندگی دیابت کاهش وزن ویتامین مسمومیت قهوه خواب بارداری کبد چرب