استفاده از نقشه هایGIS READY سازمان مدیریت و برنامه ریزی در به روز رسانی نقشه های پایه کاداستری

امروزه استفاده از GIS در مدیریت شهری امری انکار ناپذیر است در عین حال مدیریت شهری نیز دارای بخش های مختلفی است که برای هریک از آنها متولی خاصی در نظر گرفته شده و این هنر GIS است که با جمع آوری اطلاعات در یک پایگاه داده و به اشتراک گذاری آن برای همه کاربران می تواند علاوه بر پاسخگویی به نیازهای هریک از آنان, از ایجاد امور موازی در میان استفاده کنندگان جلوگیری کرده و علاوه بر صرفه جویی در هزینه و وقت, اجازه بهره گیری از اطلاعات را متناسب با نوع استفاده از آن به کاربران خود می دهد

امروزه استفاده از ‌GIS‌ در مدیریت شهری امری انکار‌ناپذیر است. در عین حال مدیریت شهری نیز دارای بخش‌های مختلفی است که برای هریک از آنها متولی خاصی در نظر گرفته شده و این هنر ‌GIS‌ است که با جمع‌آوری اطلاعات در یک پایگاه داده و به اشتراک‌گذاری آن برای همه کاربران می‌تواند علاوه بر پاسخگویی به نیازهای هریک از آنان، از ایجاد امور موازی در میان استفاده‌کنندگان جلوگیری کرده و علاوه بر صرفه‌جویی در هزینه و وقت، اجازه بهره‌گیری از اطلاعات را متناسب با نوع استفاده از آن به کاربران خود می‌دهد.

در این نوشتار تلاش می‌شود راهکارهای مناسبی برای استفاده از اطلاعات موجود در نقشه‌های ‌GIS-READY‌ شده سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی در طرح آمارگیری سرشماری نفوس و مسکن سال ۱۳۸۵ به‌منظور گویاسازی‌نقشه‌های کاداستری سازمان ثبت اسناد و املاک ارائه گردد و در عین حال تأکید می‌شود که امکان استفاده از اطلاعات توصیفی و هندسی به‌هنگام شده نقشه‌های کاداستری برای سایر ارگان‌ها نیز وجود دارد.

● تعریف‌ها

کاداستر عبارت است از سیستم رایانه‌ای جمع‌آوری اطلاعات ثبتی به همراه نقشه‌های رقومی که با توجه به نوع کاداستر و کاربرد آن به روش‌های گوناگونی صورت می‌گیرد.

نقشه‌های ثبت اسناد و املاک یا کاداستر نقشه‌هایی هستند که اطلاعات مربوط به وضع زمین‌های شهری از نظر هندسی همچون ابعاد و اندازه را شامل می‌‌گردند و شناسنامه‌ای برای هر منطقه به حساب می‌آیند. از این نوع نقشه‌ها برای اجرای کارهای مالیاتی و ثبت مالکیت‌ها استفاده می‌شود.

مهم‌ترین نوع کاداستر، کاداستر شهری است که مسؤولیت جمع‌آوری، پردازش، به‌روزرسانی، تجزیه و تحلیل و خروجی اطلاعات مورد نیاز اداره‌های ثبت اسناد را دارا می‌باشد. به عبارت دیگر، کاداستر مسؤولیت اتصال (لینک) اطلاعات توصیفی ثبتی شامل پلاک‌های ثبتی (اصلی، فرعی و مفروزی)، نوع ملک، کیفیت ملک (عرصه و اعیان به تفکیک متراژ) و شماره ثبت و صفحه دفاتر املاک را به همراه اطلاعات هندسی یا نقشه‌های بزرگ‌مقیاس (۵۰۰/۱) کاداستری با امکان تشخیص املاک به تفکیک عرصه هر ملک برعهده داشته و در مراحل بالاتر در صورت اجرای طرح جامع املاک موارد دیگری نیز همانند تغییرات مالکیت‌ها و نام آخرین مالک و... را می‌توان به پایگاه داده اضافه نمود.

‌GIS‌ یا سیستم اطلاعات جغرافیایی نیز همان‌‌گونه که از نامش برمی‌آید، از ۲ بخش سیستم اطلاعات و جغرافیا یا جغرافی که به معنای نگارش درباره زمین می‌باشد، تشکیل شده است. در سیستم اطلاعات یکسری عملیات برای استفاده در فرآیند تصمیم‌گیری انجام می‌شود.

‌GIS‌ یک سیستم رایانه‌ای شامل سخت‌افزار، نرم‌افزار، داده‌ها و کاربردها می‌باشد و قادر است داده‌های مکانی را به صورت رقومی اخذ، نگهداری، مدل‌سازی و تجزیه و تحلیل نموده و نتایج را به صورت متنی یا گرافیکی ارائه کند.

● نیازها و قابلیت‌ها

نقشه‌های پایه کاداستر که به صورت نقشه‌برداری زمینی یا فتوگرامتری تهیه می‌شوند، پس از گذشت زمان نیازمند به‌روزرسانی هستند که البته این مسأله در مورد تمامی نقشه‌ها صدق می‌کند.

به‌منظور به‌روزرسانی نقشه‌های کاداستر ۲ معیار اساسی مورد نیاز است:

۱) به‌روز‌رسانی اطلاعات ثبتی شامل اطلاعات توصیفی و هندسی: مهم‌ترین منبع در به‌روز‌رسانی اطلاعات ثبتی، دفاتر املاک، بایگانی اسناد و نقشه‌های ترسیمی دستی یا رقومی نقشه‌برداران ثبتی است. به‌علاوه می‌توان از اطلاعات کسب‌شده توسط ارگان‌هایی همانند واحد عوارض شهرداری‌ها نیز استفاده نمود که این امر منوط به اجرای صحیح و دقیق و به‌روز‌رسانی مناسب اطلاعات این واحد‌‌هاست. گرچه بیشتر اطلاعات اولیه در زمان شروع به کار واحدهای کاداستر از این منابع تهیه می‌شود؛ اما پس از تکمیل و به‌روز‌رسانی این اطلاعات در واحدهای کاداستر غالباً اطلاعاتی به مراتب صحیح‌تر و دقیق‌تر در پایگاه داده کاداستر به دست می‌آید. دلیل آن هم وجود نقشه‌های پایه فتوگرامتری یا زمینی بسیار دقیق‌تر در مقایسه با کروکی‌ها یا نقشه‌های کم‌دقت بعضی از این ارگان‌‌هاست. ارتباط مستمر کاداستر با نقشه‌برداران ثبتی نیز امکان دسترسی به نقشه‌های به‌هنگام‌شده شهری به تفکیک هر ملک را فراهم می‌آورد.

۲) به‌روزرسانی‌نقشه‌های کاداستر در بخش‌های دیگر یا به عبارتی به‌روزرسانی اطلاعات کارتوگرافیکی نقشه‌‌های پایه کاداستری (گویاسازی نقشه‌ها:) بسیاری از عوارض موجود بر روی زمین دارای اسم می‌باشند و این اسامی بخش مهمی از اطلاعات نقشه را تشکیل می‌دهند. اگرچه اسم عارضه همانند خود عارضه بر روی زمین قابل روِیت نیست؛ اما درج آن بر روی نقشه برای شناسایی تعدادی از عوارض لازم و ضروری است.

در مورد نقشه‌های کاداستر نیز به‌منظور تشخیص صحیح ملک توسط کاربران، نقشه‌برداران ثبت و حتی ارباب‌رجوعی که با مراجعه به نقشه محل، ملک خود را جهت انجام امور بعدی کاداستری و ثبتی برای نقشه‌برداران ثبت و یا کاداستر و حتی کاربران مشخص می‌کنند، رعایت اصول کارتوگرافیک همانند نامگذاری خیابان‌ها، میدان‌ها، پارک‌ها، اداره‌ها و حتی عوارض طبیعی و مصنوعی– که سرعت و دقت تشخیص ملک را افزایش می‌دهد– ضروری به نظر می‌رسد. در کارتوگرافی به این مسأله گویاسازی نقشه می‌گویند. به عبارت دیگر گویاسازی در نقشه‌برداری و کارتوگرافی به مجموعه عملیات میدانی و ستادی طبقه‌بندی و نام‌نگاری (‌Toponymy‌) عوارض طبیعی و انسان‌ساخت اطلاق می‌شود که با توجه به مقیاس و موضوع نقشه در اجرای عملیات با اتکا به شیوه‌نامه تفاوت‌هایی دارند.

خصوصیات نقشه‌های ‌GIS-READY‌ شده سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی:

نقشه‌های ‌GIS-READY‌ شده سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی دارای ویژگی‌های زیر است:

۱) استفاده از فرمت ‌ shp‌(نقشه‌های استان در فرمت ‌shape‌ فایل موجود است.)

۲) لایه‌بندی نقشه‌ها و دسترسی آسان به اطلاعات توصیفی مورد نیاز (اسامی، معابر، بلوک‌ها و...)

۳) وجود اطلاعات بلوک‌بندی شده و امکان استفاده از اطلاعات منتقل شده به بلوک‌های شهری به‌منظور منطقه‌بندی نقشه‌ها هماهنگ با الگوی استاندارد سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان‌ها.

با استفاده از نقشه‌های به‌هنگام و _‌GIS-READY‌ شده سازمان مدیریت – که در طرح سرشماری نفوس و مسکن استفاده شده است– می‌توان روند عملیات کاداستر را تسریع نمود، با انعقاد تفاهم‌نامه با این سازمان تبادل اطلاعات داشت، از انجام امور موازی پیشگیری کرد و بدین ترتیب در وقت و هزینه صرفه‌جویی نمود.

● نتیجه‌گیری و پیشنهاد

با توجه به این که بخشی از نقشه‌های کاداستری براساس نقشه‌های تهیه شده به روش فتوگرامتری سازمان نقشه‌برداری کشور ترسیم می‌گردند و در تهیه نقشه‌های ‌GIS-READY‌ سازمان مدیریت هم از این نقشه‌های پایه استفاده می‌‌شود و نیز برای ترسیم بخش دیگر، روش‌های زمینی کاربرد دارند و از آنجا که سیستم تصویر هردو روش تهیه نقشه ‌UTM‌ می‌باشد، از این رو زمینه تبادل اطلاعات میان هردو ارگان و ایجاد پوشش کامل در تهیه پایگاه هندسی داده برای آنها مهیاست. در این راستا به ۳ روش می‌توان گویاسازی را انجام داد:

۱) تهیه شیت‌ها و یا پلات‌نقشه‌های موجود در سازمان مدیریت و استفاده از آنها در به‌هنگام‌سازی نقشه‌های ثبتی

۲) ایجاد یک لایه از اسامی معابر و اماکن با توجه به نوع نیاز ثبت، حذف اسامی تکراری و موجود توسط کاربر و اتصال به نقشه اولیه

۳) حذف کامل اسامی موجود در نقشه‌های کاداستری و اتصال کامل اسامی به‌هنگام شده به نقشه.

آموزش مستمر کارکنان کاداستر، به‌ویژه کارشناسان نقشه‌برداری در زمینه ‌GIS‌، تبادل اطلاعات با ارگان‌های مرتبط با ‌GIS‌ به‌خصوص سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی به عنوان متولی ‌GIS‌ کشور و برقراری ارتباط با این ارگان‌‌ها در سطوح مختلف مدیریتی و کارشناسی از مواردی هستند که درجهت بهبود امور پیشنهاد می‌شوند

نویسنده : حمیدرضا امامی