دموکراسی در انتخابات جامعه پزشکی

قوانین و روند انتخاب, گزینش و رقابت های انتخاباتی انجمن پزشکی آمریکا

انتخاب اعضای انجمن پزشکی آمریکا یک روند دموکراتیک است که در یک همایش سالیانه انجام می‌پذیرد. در این مقاله به‌طور خلاصه به روند انتخاب این اعضا اشاره شده است...

روسا (Officers)، اعضا هیات امنا (Trustees) و نیز اعضای چهار شورای انجمن پزشکی آمریکا توسط حوزه نمایندگان جامعه پزشکی این انجمن (House of Delegates) در همایش سالیانه این انجمن انتخاب می‌گردند. این روند کاملا دموکراتیک برای نمایندگان مزبور فرصت مناسب و کافی فراهم می‌کند تا در همایش مزبور با کاندیداها و نظراتشان آشنا شوند. امکان و اجاره ثبت‌نام برای سمت‌های مدیریتی مزبور نیز برای تمام اعضای انجمن پزشکی آمریکا وجود دارد. رقابت‌های انتخاباتی اغلب بسیار فعال، با نشاط و پرهیجان بوده و کاملا بر اساس قوانین و مقرراتی که توسط اعضای حوزه نمایندگان جامعه پزشکی انجمن وضع شده و در هر دوره بر اساس شرایط خاص و ویژه آن دوره تعدیل و اصلاح می‌گردند، صورت می‌گیرد. انتخابات با آرای محفوظ اعضا و با نظارت کمیته قوانین و ارزشیابی و بازرس اصلی که از سوی سخنگوی سازمان و قائم مقام وی معرفی می‌گردند، به انجام می‌رسد.

● کاندیداتوری

هیات امنای انجمن پزشکی آمریکا هر دو سال یک بار از اعضای انجمن برای کاندیداتوری عضویت در چهار شورای انجمن دعوت کرده و ثبت‌نام به عمل می‌آورد. این چهار شورا را شوراهای سیاست‌گذاری و قوانین، آموزش پزشکی، خدمات طبی و شورای علوم و بهداشت تشکیل می‌دهد. به طور معمول، آخرین مهلت ثبت‌نام اواسط ژاویه هر سال است تا اعضای هیات امنا بتوانند کاندیداها رادر همایش ماه فوریه شناسایی، ارزیابی و معرفی کنند. بلافاصله پس از اعلام اسامی کاندیداهای تایید صلاحیت شده و کسب موافقت‌نامه‌های لازم جهت احراز سمت، رقابت‌های انتخاباتی آغاز می‌شوند.

در مورد کاندیداتوری برای هیات امنا و ریاست در سمت‌های مختلف انجمن شرایط با مورد فوق متفاوت است. کاندیداهای این دو مورد از سوی انجمن‌های علمی حامی افراد معرفی و کاندید می‌گردند و ثبت‌نام از طریق کمیته ثبت‌نام هیات امنا صورت نمی‌گیرد. با این وجود، معمولا کاندیداهای عضویت در هیات امنا یا ریاست در سمت‌های مختلف انجمن از پیش از آغاز همایش سالیانه انجمن تمایل و کاندیداتوری خود برای احراز سمت را از طریق پخش و توزیع اطلاعیه در همایش‌های مختلف یا ارسال نامه یا پست الکترونیکی و نیز گفتگو با اعضای حوزه نمایندگان اعلام می‌کنند. در انتها، به رسم احترام و به منظور مطلع ساختن مقامات، از کاندیداها درخواست می‌شود تا کاندیداتوری خود را با ارسال نامه‌ای به قائم مقام اجرایی به طور رسمی اعلام کنند.

در جلسه افتتاحیه همایش سالیانه، هر یک از کاندیداهای عضویت در هیات امنا در یک انتخاب رقابتی یک سخنرانی دو دقیقه‌ای جهت معرفی و اعلام و ابراز تمایل و کاندیداتوری خود ارایه می‌دهند. ترتیب سخنرانی‌ها با قرعه‌کشی و به صورت کاملا شفاف، اما تصادفی صورت می‌گیرد. اگر برای یکی از پست‌ها تنها یک کاندیدا وجود داشته باشد، اجازه سخنرانی به وی داده نخواهد داشت که البته استثنای این موضوع، کاندیدای ریاست کل انجمن است. زمانی که تنها یک کاندیدا برای احراز پست ریاست انجمن پزشکی آمریکا وجود داشته باشد، کاندیدا از یکی از اعضای هیات امنا درخواست می‌کند تا نام وی را به عنوان کاندیدا اعلام کند و سپس انتخابات با رای‌گیری شفاهی از اعضای هیات امنا صورت می‌گیرد. در صورتی که دو یا تعداد بیشتری کاندیدا برای احراز این پست وجود داشته باشد، یک معرفی دو دقیقه‌ای از هر یک از آنان توسط یکی از اعضای هیات امنا صورت خواهد گرفت. علاوه بر این، سخنگوی انجمن مناظره‌ای را طراحی و اجرا می‌کند تا در آن بر اساس قوانین وضع شده توسط وی، کاندیداها پیش روی حوزه نمایندگان به مناظره بپردازند. در مورد کاندیداهای شوراها هیچ‌گونه سخنرانی رسمی وجود ندارد. رییس هیات امنا اسامی این کاندیداها را در جلسه افتتاحیه حوزه نمایندگان معرفی می‌کند و در آن زمان سخنگوی انجمن هم از شرکت‌کنندگان جهت ثبت‌نام و کاندیداتوری برای آخرین بار دعوت به عمل می‌آورد.

● قوانین رقابت‌های انتخاباتی

فهرستی که در ادامه در مورد قوانین رقابت‌های انتخاباتی خواهد آمد از سیاست‌گذاری‌هایی تشکیل شده که توسط حوزه نمایندگان صادر شده و یا راهکارهایی که توسط سخنگویان انجمن برای برآورده کردن درخواست‌ها و مطالبات حوزه نمایندگان صورت گرفته است.

● اصول راهنما در انتخابات حوزه نمایندگان

راهکارهایی که ارایه می‌شوند، راهنمایی هستند که نحوه عملکرد در هنگام انتخابات حوزه نمایندگان و نحوه انتخابات روسای انجمن پزشکی آمریکا را مشخص می‌کنند:

نمایندگان انجمن پزشکی آمریکا باید:

الف) تمام اطلاعات زمینه‌ای موجود در مورد کاندیداها برای هر سمت در انجمن پزشکی آمریکا را جمع‌آوری کنند.

ب) تعیین کنند که کدام کاندیداها برای هر یک از سمت‌ها مناسب‌ترند تا به انجمن پزشکی آمریکا در جهت نیل به اهداف و آرمان‌هایش کمک بیشتری کنند.

ج) در رای دادن به هر یک از کاندیداها به صورت مستقل تصمیم‌گیری نمایند.

هرگونه اقدام انتخاباتی که روند دموکراتیک انتخابات حوزه را مختل و مخدوش کند (نظیر خرید و فروش رای) غیرقابل قبول است.

کاندیداهایی که برای هر یک از سمت‌ها انتخاب می‌شوند باید شرایط و ویژگی‌های مشخص شده در سیاست‌گذاری‌های حوزه نمایندگان در زمان رقابت‌های انتخاباتی و نیز نحوه هزینه‌کرد در رقابت‌های انتخاباتی را رعایت کنند.

کاندیداها و سازمان‌های حامی آنها باید در جهت محدود کردن هزینه‌های رقابت‌های انتخاباتی تلاش کنند. تمام سازمان‌های عضو انجمن پزشکی آمریکا باید راهکارهای شفاف و واضحی در مورد حد مجاز تخصیص منابع به رقابت‌های انتخاباتی سیاسی اعضای خود برای کسب سمت‌های مدیریتی در انجمن پزشکی آمریکا در نظر بگیرند.

تصدی یک سمت توسط فرد نباید هیچ‌گاه باعث اطمینان یا الزام به انتخاب مجدد وی برای کسب سمت مدیریتی فوق در انجمن پزشکی آمریکا باشد.

سابقه خدمت در هر یک از سمت‌های مدیریتی انجمن پزشکی آمریکا نباید به عنوان امتیازی برای کسب یک سمت مدیریتی دیگر در انجمن در نظر گرفته شود.

● هزینه‌ها، نشست‌ها، فعالیت‌ها و اقدامات دیگر

هزینه‌ها و فعالیت‌های رقابت‌های انتخاباتی باید محدود به حدود منطقی و معقولی باشد که برای معرفی کافی کاندیداها به اعضای حوزه نمایندگان ضروری است.

▪ هر حزب، گروه یا انجمن تخصصی، بدون توجه به تعداد کاندیداهایی که ممکن است از آن حزب یا انجمن در انتخابات حضور پیدا کرده باشند، تنها مجاز به برگزاری یک نشست (پارتی) بزرگ در همایش سالیانه است. در این نشست‌ها امکان پذیرایی با الکل به عنوان هدیه انجمن یا حزب که به طور رایگان برای مهمانان در نظر گرفته شود، وجود ندارد. بر اساس این قانون، هر کاندیدا تنها حق برگزاری یک نشست یا مهمانی بزرگ در همایش سالیانه را دارد و حمایت مالی از سوی احزاب، دولت‌های ایالتی یا انجمن‌های علمی موجب مستثنا شدن از این قانون نمی‌شود. به طور متقابل، هر حزب یا انجمن هم بدون توجه به تعداد کاندیداهایی که معرفی کرده، تنها مجاز به برگزاری یک میهمانی و نشست بزرگ است.

▪ هدایای تبلیغاتی را تنها می‌توان در طی همایش و در پوشش‌‌های غیررسمی تجاری و در همان تک‌مهمانی تبلیغاتی بین اعضای انجمن توزیع کرد. تاکید می‌گردد که هدایای تبلیغاتی باید در همایش توزیع شوند و از ارسال آنها به نمایندگان و دیگران پیش از برگزاری همایش اجتناب کرد.

▪ یادگاری‌های تبلیغات انتخاباتی تنها باید به دکمه‌ها، سوزن‌ها، برچسب‌ها یا دیگر موارد ارزان قیمتی محدود شوند که حداکثر قیمت آنها باید توسط سخنگوی حوزه تعیین گردد. در هیچ دوره یا زمانی نمی‌توان اقدام به توزیع یادگاری‌های تبلیغات انتخاباتی نمود.

به عنوان مثال در آخرین دوره انتخابات انجمن پزشکی آمریکا، سخنگوی حوزه، محدودیت‌های هزینه‌کرد زیر را در مورد هدایای مربوط به تبلیغات انتخاباتی اعلام کرده است:

هزینه برچسب‌ها، سوزن‌ها و دکمه‌ها در محدوده هزینه‌های تبلیغاتی امسال در نظر گرفته نمی‌شوند، به شرطی که ساده بوده و در شکل هدیه به افراد اهدا نگردند.

هیچ یک از کاندیداها مجاز نیست که بیش از دو دلار به ازای هر نماینده حوزه جهت اهدای یادگاری و یا هدیه (شامل نقاشی یا هر هدیه دیگر) چه در دوره همایش و چه در زمان‌های دیگر خرج نماید. انجمن‌ها، احزاب و دولت‌های ایالتی نیز در انتخابات سال ۲۰۰۶ برای مجموع ۵۴۴ نماینده حوزهم تنها مجاز به هزینه‌کرد مبلغی معادل حداکثر ۲۱۷۶ دلار هستند. این هزینه تمام طول سال میلادی مزبور را دربرمی‌گرفته و به طور خاص تمام هزینه‌هایی که برای اهدای کیف در جلسه افتتاحیه همایش یا هر مراسم دیگری که از طرف یا به نمایندگی کاندیدا برگزار می‌شود را شامل می‌شود. تخفیف‌هایی که در صورت خرید انبوه شامل این هدایا شده نیز در محاسبه رقم مزبور در نظر گرفته می‌شود و در اصل باید قیمت واقعی هدایا (نه مبلغی که افراد جهت تهیه آنها پرداخت کرده‌اند) محاسبه شود.

▪ کاندیداهای ریاست انجمن پزشکی آمریکا نباید در همایش‌های انجمن‌های علمی (مگر در صورت دعوت رسمی از آنها) شرکت کنند. پذیرفتن هزینه مسافرت این افراد برای شرکت در همایش انجمن‌های مزبور به شرطی که مطابق با سیاست‌گذاری‌های انجمن باشد، بلامانع است.

● اعلامیه‌ها، اطلاعیه‌ها و گزارشات

۱) هیچ گونه فعالیت رسمی انتخاباتی در طول برنامه‌های اصلی همایش مجاز نیست. با این وجود، این قانون مانع موارد زیر نمی‌شود:

▪ فعالیت رسمی انتخاباتی در روز آخر همایش/ یا

▪ فعالیت رسمی انتخاباتی در روز آخر برنامه‌های اصلی همایش/ یا

▪ یک اعلام رسمی کاندیداتوری با نامه پیش از برگزاری برنامه‌های اصلی همایش. به این ترتیب، قانون مزبور برگزاری مهمانی‌ها یا نشست‌های تبلیغاتی انتخاباتی در زمان برگزاری برنامه‌های اصلی همایش و توزیع نوشتجات یا هدایای تبلیغاتی در این زمان را مجاز نمی‌داند.

۲) به نمایش‌گذاران پوسترهای تبلیغاتی، امضا‌های دسته‌جمعی یا نوشتجات تبلیغاتی در اماکن عمومی نظیر هتل‌هایی که همایش‌های سالیانه در آنها برگزار می‌شوند، ممنوع است. به نمایش گذاردن پوسترها، امضاها و نوشتجات تبلیغات انتخاباتی در اماکن عمومی نظیر هتل‌هایی که در آنها همایش‌های سالیانه برگزار می‌گردند باعث افت شأن و منزلتی می‌شود که انجمن در تلاش برای دستیابی به آن در جامعه است و بنابراین نامطلوب در نظر گرفته می‌شود. پوسترهای تبلیغاتی را می‌توان در نشست‌ها و مهمانی‌های تبلیغاتی نصب کرد و متون و نوشتجات تبلیغاتی را می‌توان در بسته‌های غیرتجاری برای اعضای حوزه نمایندگان توزیع نمود.

۳) باید کاهش در حجم تماس‌های تلفنی کاندیداها و نیز ارسال متون یا نامه توسط آنها یا از طرف آنان را تشویق نمود. نظامنامه انتخاباتی به عنوان مکانیسمی تعبیه شده تا تعداد تماس‌های تلفنی و نامه‌هایی که اعضای حوزه نمایندگان از کاندیداها یا اطرافیان آنها دریافت می‌کنند، کمتر شود. نظامنامه انتخاباتی فرصت برابر برای تمام کاندیداها فراهم می‌کند تا اطلاعاتی که احساس می‌کنند باید به اعضای حوزه نمایندگان ارایه شوند را به آنها داده و از هزینه‌کرد مخارج اضافی برای برقرار کردن تماس‌های تلفنی برنامه‌ریزی نشده و نامه‌های چند باره اجتناب گردد.

۴) چاپ و نشر نظامنامه انتخابات انجمن پزشکی آمریکا باید ادامه پیدا کند.

۵) چاپ مصاحبه‌های کاندیداها باید در نشریه رسمی انجمن پزشکی آمریکا (AMNews) و پیش از برگزاری انتخابات انجمن پزشکی آمریکا صورت گیرد.

۶) حق پخش هیچ‌گونه متن تبلیغات انتخاباتی پس از شروع جلسه رأی‌گیری حوزه نمایندگان وجود ندارد.

● مصاحبه‌ها

۱) بهتر است هر یک از دولت‌های ایالتی و یا انجمن‌های علمی تشکیل احزاب منطقه‌ای با هدف سازماندهی کاندیداها و فعالیت‌های انتخاباتی مشارکت داشته باشند.

۲) اداره روابط عمومی باید وظیفه هماهنگی مصاحبه‌های کاندیداها برای کسب سمت‌های مدیریتی (شامل عضویت در هیات امنا، ریاست انجمن، سخنگویی انجمن و قائم‌مقام سخنگو) را بر عهده بگیرد.

۳) سخنگوی انجمن باید اداره روابط عمومی را طوری مدیریت کند که طبق برنامه‌ریزی زمان‌بندی مشخصی برای مصاحبه اعضای هیات امنا با کاندیداها اعلام گردد:

مصاحبه‌ها باید از ساعت ۱۲ ظهر روز جمعه تا ۶ بعدازظهر روز دوشنبه، یعنی یک روز قبل از برگزاری انتخابات هر دوره برگزار گردند (به جز زمان‌هایی که اعضای حوزه نمایندگان یا کمیته‌های مربوطه در جلسات همایش سالیانه حضور دارند).

مصاحبه کاندیداهای سمت‌های مدیریتی و نیز عضویت در هیات امنا باید در دوره‌های ۱۰ دقیقه‌ای صورت گیرد. به هر کاندیدا بین دو مصاحبه ۱۰ دقیقه وقت آزاد داده می‌شود.

● انتخابات

انتخابات انجمن پزشکی آمریکا تحت نظارت کمیته قوانینی و ارزشیابی و بازرس اصلی انجمن صورت می‌گیرد. زمان رأی‌گیری به هیچ عنوان به بعد از ساعات مقرر تمدید نخواهد شد. تمام نمایندگانی که صلاحیت اعطای رای را دارند باید در زمان مقرر حضور به هم رساندند. اگر یکی از نمایندگان امکان حضور در رأی‌گیری را نداشته باشد می‌تواند نماینده‌ دیگری که صلاحیت اعطای رأی داشته باشد را پیش از شروع رأی‌گیری به محل ثبت‌نام معرفی کند. نام کاندیداها در فهرست داوطلبین بر حسب حروف الفبا قرار می‌گیرد. در انتها، افراد منتخب پس از پایان همایش سالیانه مسوولیت‌های خود را به طور رسمی بر عهده خواهند گرفت.

دکتر علی غلامرضانژاد