تغییرات در توزیع اینترنت

آیین نامه ICPها موضوع مهمی است که در چند ماه گذشته فکر شرکت های ارائه دهنده خدمات اینترنتی را به خود مشغول کرده است و می تواند در آینده دسترسی همگانی به اینترنت چالشی مهم ایجاد کند

آیین‌نامه ICPها موضوع مهمی است که در چند ماه گذشته فکر شرکت‌های ارائه دهنده خدمات اینترنتی را به خود مشغول کرده است و می‌تواند در آینده دسترسی همگانی به اینترنت چالشی مهم ایجاد کند.

● انتقادات

رضا فرزانه عضو هیات مدیره انجمن شرکت‌‏های اینترنتی در خصوص این آیین‌نامه که در کمیسیون تنظیم مقررات درحال تدوین است، اظهار داشت: سازمان تنظیم مقررات در تدوین این آیین‌نامه به صورت بسته و بدون اظهار صنف شرکت‌‏های اینترنتی عمل کرده است، به طوری که شرایط آیین‌نامه تنها در کمیسیون سازمان مورد بررسی قرار گرفته و در حال تصویب است.

وی تصریح کرد سازمان باید در تصویب این آیین‌نامه وضعیت بازار و صنف را در نظر بگیرد تا مشکلات خاصی که فعالان این صنف در دیگر مجوزها با آن برخورد کردند، ایجاد نشود. فرزانه با تاکید بر این که آیین‌نامه جدید ICPها باید با کارشناسی صاحب‌‏نظران به مرحله ابلاغ برسد، یادآورشد: پیش نویس‌‏آیین‌نامه جدید ICPها باید در معرض دید عموم و در وب سایت سازمان قرار بگیرد. البته خود صنوف‌ها نیز بیکار ننشسته‌اند، کمیته‌‏ای در انجمن ISPها در حال کارشناسی این آیین‌نامه است، این را فرزانه عضو هیات مدیره انجمن شرکت‌‏های اینترنتی اعلام کرد و اظهار داشت: در آیین‌نامه جدید ICPها در عرضه و توزیع پهنای باند تداخل وجود دارد، به طوری که ICPها همچنان مانند گذشته می‌‏توانند خرده‌فروشی داشته باشند، ضمن این که در این آیین‌نامه،‌‏ ساز و کاری مبنی بر فعالیت توزیع‌‏کننده پیش‌بینی نشده است.

فرزانه با بیان این که کسانی که در حال حاضر مجوز ICPدارند بازار شرکت‌‏های ISP را که خرده فروشی می‌‏کنند را مختل کرده‌‏اند، گفت: ICPها پهنای باند را با قیمت کمتری تامین کرده و به ISPها می‌‏فروشند اما در همین حال، ISPها وارد رقابت کاذب شده و خرده فروشی می‌‏کنند. وی ادامه داد: در آیین‌نامه جدیدICPها به این موارد اشاره نشده است و بین ICPها و ISPها تفکیک قائل نشده‌‏اند.

عضو هیات مدیره انجمن ISPها، دیگر موارد آیین نامه جدید ICPها به حداقل پهنای باند در نظر گرفته شده برای استان‌‏های مختلف اشاره کرد و گفت: پهنای باند برای استان تهران حداقل Megabyte ۳۴ در نظر گرفته شده و حداقل پهنای باندICP ها در استان‌‏ها Megabyte ۳ انتخاب شده، به این ترتیب استان‌‏ها با ظرفیت‌‏های مختلف و تعداد کاربر و ISP از یکدیگر تفکیک نشده‌‏اند. فرزانه خاطر نشان کرد: باید در این خصوص بازنگری صورت گرفته و استان‌‏ها در حداقل پهنای باند به سه تا چهار گروه ظرفیت‌بندی شود. وی با اشاره به کلان‌‏شهرهایی که نیازمند پهنای باند بیشتری هستند یادآور شد: در آیین‌نامه جدید ICPها، پهنای باند در نظر گرفته شده برای استان‌‏ها یکی خواهد بود.

فرزانه با بیان این که ارایه مجوز به سه ICP به نوعی ایجاد رانت می‌‏کند ، گفت: در بازار رقابت ، از نظر کیفیت انحصار دولتی به شبه انحصار خصوصی تبدیل می‌‏شود. فرزانه تصریح کرد: انجمن شرکت‌‏‏های اینترنتی موافق آیین‌نامه جدید ICPها است، اما باید نقد مناسبی بر آن صورت گیرد.

محمود رضا خادمی مدیرعامل ‪ICP‬ آزادنت رسانه و یکی از مدیران سازمان نظام صنفی رایانه‌ای نیز معتقد است از زمانی که ماهواره‌ها جمع‌آوری شده ابلاغ رسمی از سوی سازمان تنظیم مقررات در مورد تعریف کار ‪ICP‬ها نشده است. وی بیان داشت: به نظر دیگر مجوزی به نام ICP‬ نخواهیم داشت زیرا سازمان تنظیم مقررات و مخابرات معتقد است که مجوز استفاده از Gateway‬ بین‌المللی را به برخی از شرکت‌ها داده بود که اکنون با جمع‌آوری ماهواره‌ها این مجوز دیگر معنا ندارد. وی تصریح کرد: قرار است توزیع‌کننده پهنای باند از طریق شرکت دیتا باشیم.

به گفته این مدیر سازمان نظام صنفی رایانه‌ای حدود ۳۴ مجوز ICP در کل کشور وجود دارد که۱۷‬تای آنها در تهران فعال هستند و این آمار برای توزیع اینترنت در سراسر کشور مناسب نمی‌باشد.

کوروش سهامی، رئیس انجمن کارفرمایان فناوری اطلاعات و ارتباطات استان اصفهان نیز در خصوص آیین‌‏نامه جدید در حال تدوین ICPها اظهازات مهمی داشته اسست.

وی با بیان این که سازمان تنظیم مقررات و به طور کل وزارت ICT در اکثر مواقع برای تدوین و تصویب آیین‌‏نامه‌‏ها نظرات صنف را جویا نمی‌‏شوند، اظهار داشت: برای مثال آیین‌‏نامه VOIP بدون مشورت با صنف و ارجاع به نهادهای دیگر تدوین شد که هنوز هم با مشکلات متعددی روبرو است.

وی با بیان این که هیچ نهاد مشورتی بهتر از صنف شرکت‌‏های اینترنتی نمی‌‏تواند در تدوین آیین‌‏نامه ICPها موثر واقع شود، خاطرنشان کرد: در غیر این صورت بدون نظر کارشناسی اعضای صنف آیین‌‏نامه‌‏ها با معضلات اجرایی مواجه خواهد شد.

سهامی با اشاره به بندهای آیین‌‏نامه جدید ICPها در خصوص اختصاص حداقل پهنای باند به این شرکت‌‏ها گفت: در این آیین‌‏نامه حداقل پهنای باند ICPها در تهران ۳۴ Megabyte و در شهرهای بزرگ ۸ Megabyte در نظر گرفته شده که این مسئله به کار کارشناسی بیشتری نیازمند است. وی افزود: در این تصمیمات تنها تهران نباید مدنظر قرار گیرد، بلکه باید با توجه به شرایط هر منطقه حداقل پهنای باند اختصاص یابد.

رییس انجمن کارفرمایان ICT اصفهان ادامه داد: در بعضی از شهرها و استان‌‏ها حداقل پهنای باند بیشتر از میزان مورد نظر است که به این ترتیب ICPها نخواهند توانست ۸ Megabyte پهنای باند دریافت کنند و مجوزشان باطل خواهد شد. وی با تاکید بر این که قبل از هر گونه تصمیمی از سوی سازمان تنظیم مقررات باید نظر صنف لحاظ شود، خاطرنشان کرد: از دیگر بندهای این آیین‌‏نامه به پشتیبانی ۲۴ ساعته ICPها تاکید دارد که در شرایطی که حتی دیتا نیز پشتیبانی شبانه‌‏روزی ندارد الزام ICPها در این مورد غیرمنطقی به نظر می‌‏آید.

سهامی با بیان این که مشکلات هر استان در ارائه خدمات اینترنتی متفاوت از دیگر استان‌‏ها است، تصریح کرد: فراگیر شدن آیین‌‏نامه ICPها باید با اظهار نظرات مشورتی مسوولین دیتا و مخابرات استان‌‏ها و صنف مربوطه شکل گیرد. وی گفت: سازمان تنظیم مقررات با اعلام فراخوانی طی دو هفته می‌‏تواند نظرات صنف را در تصمیم‌‏گیری‌‏نهایی آیین‌‏نامه ICP جویا شود.

● پاسخ رگولاتوی

مدیر روابط عمومی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در پاسخ به انتقادات وارده گفت: موضوع تعیین ضوابط جدید برای پروانه ICPها برای نخستین بار در کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات مطرح شد، اما به دلیل تنوع موضوعات در دست رسیدگی، کار کمیسیون بررسی در این مورد پایان نیافت.

وی از ادامه بررسی تعیین شرایط و ضوابط جدید پروانه ICPها در هفته‌های آینده در کمیسیون خبر داد و گفت: در صورت نهایی شدن صورت جلسه، ضوابط جدید اعطای مجوز ICPها، ابتدا به سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی و سپس به سایر نهادهای ذی‌ربط ابلاغ می‌شود. وی انتشار برخی خبرها مبنی بر اعلام تعداد مجوزICP ها را فاقد مبنای صحیح دانست و افزود: آیین‌نامه جدید، در جلسات آینده کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات، مطرح و سپس نهایی خواهد شد.

مدیر روابط عمومی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی، در واکنش به برخی انتقادات مبنی بر ایجاد رانت در صورت ارایه مجوز به سه ICP ، اظهار داشت: آیین‌نامه جدید مجوز ICPها هنوز در کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات نهایی نشده و انتشار صورت‌جلسه بررسی این مجوز‌ها بدون اطلاع به چاپ رسیده است.

وی اعلام ارائه مجوز به سه ICP را نادرست دانست و افزود: هنوز پیش‌نویس تعداد شرکت‌ها تصویب نشده و کمیسیون در این زمینه نظری نداده است. عرب‌زاده، برخی انتقادها مبنی بر ایجاد رانت در صورت محدودیت در تعداد ICPها را رد و تصریح کرد: همان‌گونه که برای شرکت‌های PAP، رانت ایجاد نشد، در صورتی که ICPها نیز کنسرسیومی تشکیل داده و منابع انسانی و مالی خود را با یکدیگر تلفیق کنند، رانتی ایجاد نخواهد شد. وی افزود: بر خلاف برخی ادعاها، در خصوص آیین‌نامه جدید ICPها از شرکت‌های خصوصی و دولتی نظرخواهی شده و بر اساس تجمیع نظرات آن‌ها پیش‌نویس تهیه و به کمیسیون ارائه شده است.

او با اشاره به برنامه‌های آتی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی، درباره این آیین‌نامه گفت: پس از تصویب آیین‌نامه جدید در کمیسیون و ابلاغ آن، این سازمان موظف به اجرایی کردن مصوبه خواهد شد و تا قبل از ابلاغ برنامه‌ای در این زمینه ندارد.

● چالش جدید

آیین‌نامه ICPها موضوع مهمی است که در چند ماه گذشته فکر شرکت‌های ارائه دهنده خدمات اینترنتی را به خود مشغول کرده است و می‌تواند در آینده دسترسی همگانی به اینترنت چالشی مهم ایجاد کند. زمان تصویب این آیین‌نامه گرچه از اهمیت بالایی برخوردار است ولی به نظر نگارنده آنچه بیشتر اهمیت دارد محتوای این آیین نامه می‌باشد که بهتر است در تصویب آن از تجارب کارشناسان و بخصوص مدیران صنوف استفاده گردد.