ساختار قانونی و تحلیل مدیریت پاركهای فناوری

یكی از موارد مهم در طراحی پاركهای تحقیقاتی, تعیین ساختار قانونی مناسب پارك است چند نظام قانونی و شیوه مدیریتی در پاركهای تحقیقاتی ایالات متحده بكار می رود مزایا و معایب هر ساختار مدیریتی بوسیله كمیته تعیین گردیده است

یكی از موارد مهم در طراحی پاركهای تحقیقاتی، تعیین ساختار قانونی مناسب پارك است. چند نظام قانونی و شیوه مدیریتی در پاركهای تحقیقاتی ایالات متحده بكار می‌رود. ۵ نمونه از این نظامها توسط كمیته حقوقی و مدیریتی پارك پژوهشی Carbondale مورد بررسی قرار گرفته و مزایا و معایب هر مدل ذكر شده است.

ساختاری كه كمیته پیشنهاد نمود، ساختار سازمان خصوصی غیرانتفاعی است كه بوسیله دانشگاه ایجاد می‌شود (URO)[۱]

مزایا و معایب هر ساختار مدیریتی بوسیله كمیته تعیین گردیده است. كمیته به این نكته نیز توجه داشته كه ممكن است برای ایجاد پارك یك ساختار- مثلا سرمایه گذاری مشترك- به كار گرفته شود و ساختاری دیگر –مثلا URO- برای برنامه بلند مدت پارك بكار گرفته شود.

●دانشگاه مالك و عامل است.

در این مدل، دانشگاه آغازگر پروژه است و روز به روز نظارتی كامل بر روند عملیات اجرایی پارك دارد. كلیه مزایا و سودهای پارك عاید دانشگاه می‌شود و پارك بوسیله كاركنان دانشگاه اداره می‌شود. مدیریت پارك عموما گزارش خود را به نایب رییس دانشگاه و یا مستقیما به رییس دانشگاه ارائه می‌دهد. به عنوان یك بخش از دانشگاه پارك نیز بخشی از فعالیتهای خود را در دانشگاه انجام می‌دهد و گاها راهكارهایی نیز ارائه می‌دهد. مثالهایی از چنین سازمانهایی شامل: پارك تحقیقاتی دانشگاه میسوری و مركز توسعه اقتصادیdunn-richmond كه بوسیله دفتر توسعه منطقه‌ای و اقتصادی دانشگاه ایلی‌نویز جنوبی اداره می‌شود. در این مدل می‌توان شورایی را جهت گزینش بخشهای خصوصی و عمومی برای ورود به پارك در نظر گرفت.

●مزایا:

دانشگاه توانایی جذب استعدادها را پیدا می‌كند و از داراییهای دانشگاه[استعدادها] سیانت می‌شود.

قوانین و زبان از عواملی هستند كه به دانشگاه ایلی‌نویز امكان تاسیس یك پارك را می‌دهند.

دانشگاه می‌تواند مدیر یا كاركنانی را بوسیله بودجه‌های غیر مرتبط با پارك استخدام نماید. (بودجه‌های رسمی یا غیررسمی)

سیاستها و شیوه‌های مدیریت مالی دانشگاه، اجاره‌نامه‌ها، استفاده و نگهداری از تجهیزات و ... مواردی هستند كه همواره در این شیوه مد نظر قرار می‌گیرند.

دانشگاه ایلی‌نویز جنوبی دارای ۹ سال سابقه مدیریت موفق بر مركز توسعه اقتصادی dunn-richmond كه یك انكوباتور كوچك تجاری است، می‌باشد.

●معایب:

با توجه به رسوم و روال خرید در دانشگاه یا ایالت ممكن است محدودیتهایی ایجاد شده و بنابر این عملیات غیر منعطف یا بدون صرفه باشد. این محدودیتها ممكن است توسعه اقتصادی و عملیات تجاری را مشكل یا متوقف كنند.

ممكن است با گسترش فعالیتهای مستقیم دانشگاه در بخش تجاری، نگرشهایی منفی ایجاد شود.

در اجاره‌نامه‌ها و نظامهای مالیاتی تحمیلی از سوی دانشگاه، انعطافی دیده نمی‌شود.

با توجه به مطالعات مشترك میان دانشگاه ایلی‌نویزو شهرك تحقیقاتی carbondale، یك نهاد وابسته به دانشگاه ممكن است در امر سودآوری كل شهر و یا سایر نهادها ایجاد مشكل نماید. البته مطالعات بیشتری باید انجام پذیرد تا میزان سودآوری هر بخش مشخص شود.

ضوابط توسعه منطقه‌ای، این الزام را ایجاد می‌نماید كه مطالعات امكان سنجی برای كل شهر و نه فقط برای دانشگاه انجام گیرد. بنابراین اگر دانشگاه در مطالعات خود شهر را در نظر نگیرد، سرمایه‌گذاریهای بعدی از سوی آژانسهای مختلف با خطر مواجه خواهد شد.

●بخش خصوصی غیرانتفاعی كه بوسیله دانشگاه ایجاد شده است(URO)

ایجاد مؤسسات وابسته به دانشگاه (URO) یكی از ساختارهای بسیار رایج است، چرا كه این ساختار مؤسسات نوپا را در ارتباطی نزدیك با دانشگاه قرار می‌دهد، ضمن آنكه به آنها اجازه ورود در فعالیتهای روزمره پارك نیز داده می‌شود. هیئت مدیره پارك متشكل از نمایندگان بخشهایی است كه در پارك سهم دارند. نمایندگان عضو هیئت مدیره شامل رئیس دانشگاهها، نایب رئیسها و رییس دانشكده‌ها، مسئولین شهر و شهرستان و نمایندگان بخش خصوصی هستند كه به نسبت سهم مؤسسه سرمایه‌گذار خصوصی تعدادی نماینده از این بخشها در هیئت مدیره عضویت دارند.

برخورداری از داده‌ها در زمینه‌های مختلف، تصمیمهای هیئت مدیره در زمینه سیاست‌گذاری را قابل قبول تر می‌نماید.

مثالهایی از این ساختار شامل: پارك دانشگاه ایلی‌نویز جنوبی، پارك تحقیقاتی دانشگاه Iowa Oakdale و پارك تحقیقاتی ایالت Iowa است.

●مزایا:

ممكن است در هیئت مدیره نظرات متنوع و متفاوتی مطرح گردد، هرچند كه غالبا چنین نیست.

مؤسسات وابسته به دانشگاه در چهارچوبهای تعیین شده ایالت و دانشگاه محدود نیستند و در زمینه خرید یا مسائل پرسنلی انعطاف بیشتری به خرج می‌دهند.

قابلیت مدیریت مؤسسات وابسته به دانشگاه بر زمین پارك، امكان تعویض و جابجایی زمین شركتها را فراهم می‌آورد.

هیئت رئیسه دانشگاه همچنان كنترل را در دست خواهد داشت و دانشگاه حق تصمیم‌گیری نهایی را برای خود محفوظ می‌دارد.

یكی از بخشهای اصلی دانشگاه ایلی‌نویز جنوبی از این مدل استفاده می‌كند. بنابراین هیئت رئیسه دانشگاه با این مدل آشناست و براحتی با آن كار می‌كند.

مدیر و كاركنان پارك می‌توانند از كاركنان دانشگاه باشند.

در این مدل از داراییهای دانشگاه محافظت می‌شود.

●معایب:

۱. دانشگاه بر این مؤسسات نظارت می‌كند، هرچند كه حجم وسیعی از مشاركتهای اجتماعی وجود دارد كه لزوم توجه بیشتری را به حساسیتهای سیاسی موجب می‌شود.

۲. قوانین مؤسسات وابسته به دانشگاه موانع دست و پا گیری را به فعالیتهای شركتها تحمیل می‌كند، هرچند امكان غلبه بر این موانع نیز وجود دارد.

۳. شركت خصوصی غیرانتفاعی

شركتهای خصوصی غیرانتفاعی دارای برخی ویژگیهای URO ها هستند كه بوسیله دانشگاهها ایجاد می‌شوند. در این مورد دانشگاه عضوی از شركت خصوصی غیرانتفاعی است كه وظیفه ایجاد و اداره پارك را بر عهده دارد.

این مدل یكی از ساختارهای رایج مدیریت پارك است، چرا كه در آن نهادهای تازه وارد به صورت رسمی با پارك ارتباط برقرار می‌كنند و در عین حال اجازه ورود به فعالیتهای روزمره پارك را پیدا می‌كنند كه این اجازه در قالب هیئتی از مدیران خواهد بود كه شامل نمایندگانی از نهادهایی است كه در پارك مشغول به فعالیت هستند.

بهره‌گیری از اطلاعات بخشهای مختلف نیز می‌تواند تصمیمات نهایی را در زمینه سیاست گذاری را موجه جلوه دهد. مثالی از این نوع سازمان، شركت توسعه تجاری Carbondale است. بعلاوه دانشگاه ایلی‌نویز با امضای توافقنامه‌ای در طرح توسعه كارآفرینی شركت نموده است.

●مزایا:

مسئولیتها مشترك است و تصمیمها نیز بصورت مشترك اخذ می‌شود.

ملزومات می‌توانند از منابع مختلفی تامین شوند.

نهایت انعطاف پذیری در فعالیتها، زمین و اقلام دارایی وجود دارد.

استقلال از نهادهای دولتی انعطاف پذیری بیشتری را در زمینه ایجاد فرصت برای عقد قراردادهای فرعی ایجاد

می‌نماید.

دولت محلی درسرمایه‌گذاریهای زیربنایی سهم داشته و به این زیرساختها دسترسی دارد.

ایجاد و محافظت اماكن چندگانه احتمالا آسانتر است.

جهت بیمه نمودن برخی نمایندگان خاص شهر، دانشگاه و سایر نهادها می‌توان آیین‌نامه‌هایی را تصویب نمود.

شرایط مالیاتی ممكن است اینگونه فراهم گردد كه اخذ مالیات از همه سودهای عایده را ممنوع نماید و فقط به برخی از آنها مالیات ببندد.

---